把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)
□鄭順虹
綿陽“新春第一會”聚焦“八大行動”和“四張清單”，提到要在“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”上干在實(shí)處、走在前列。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既符合中央戰(zhàn)略要求，又緊貼市情實(shí)際，為加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。
加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級
產(chǎn)業(yè)融合是縣域城鄉(xiāng)融合的動力。要堅持因地制宜、分類施策，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依托縣域自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。要增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，加快構(gòu)建以國家級為龍頭、省級為骨干、市縣級為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，推動要素、項目、企業(yè)向園區(qū)集中。要推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡可持續(xù)發(fā)展，推動一產(chǎn)向前端延伸，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動二產(chǎn)中端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)宜機(jī)化耕種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動三產(chǎn)末端添彩，發(fā)展壯大休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。
加快要素流動創(chuàng)新
要素融合是縣域城鄉(xiāng)融合的根基。要深化土地制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地使用權(quán)跨集體流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)同價，滿足縣鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)的空間需求。要構(gòu)建人才雙向通道，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制與農(nóng)民職業(yè)化培育體系并行，積極開展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，落實(shí)縣城取消落戶限制，推動進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;新市民”，匯聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才力量。要創(chuàng)新資本融通模式，大力推動財政資金、金融資金、社會資本等向鄉(xiāng)村傾斜，多方為鄉(xiāng)村振興“輸血”、“造血”，充分利用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，以及農(nóng)民手中的閑散資金，更好地為鄉(xiāng)村振興“活血”。
加快設(shè)施服務(wù)聯(lián)通
公共服務(wù)融合是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐。要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，確保鄉(xiāng)村地區(qū)擁有高速暢通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直接對接消費(fèi)市場。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡化發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)教育質(zhì)量同等化，加大城鄉(xiāng)間校長和任課教師交流輪崗力度，將優(yōu)質(zhì)教育資源更多地向農(nóng)村傾斜，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面、普及面，讓農(nóng)村學(xué)生能夠就近接受更優(yōu)質(zhì)的教育。要發(fā)揮城市醫(yī)療的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，開展鄉(xiāng)村健康服務(wù)提升行動，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣城覆蓋、向鄉(xiāng)村下沉，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村更要著重推行送醫(yī)下鄉(xiāng)到戶服務(wù)，解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“最后一公里”難題。
加快治理機(jī)制變革
治理機(jī)制融合是縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的保障。要建立政策協(xié)同機(jī)制，打破部門、縣域城鄉(xiāng)政策壁壘，成立跨部門協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌制定政策，消除政策沖突，確保政策目標(biāo)一致、執(zhí)行連貫。要創(chuàng)新數(shù)字治理模式，借助新技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字治理平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理信息實(shí)時共享、智能分析，提升治理效率與精準(zhǔn)度。要培育多元共治主體，鼓勵企業(yè)、社會組織、居民等參與城鄉(xiāng)治理，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的帶動作用，運(yùn)用“物質(zhì)＋精神”的雙重激勵方法，促進(jìn)新農(nóng)人、大學(xué)生、退伍軍人等各類鄉(xiāng)村人才回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。要完善考核評價體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估，將考核結(jié)果與干部晉升、資源分配掛鉤，強(qiáng)化治理責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理體系融合發(fā)展。
（作者單位：市委黨校）
