中共四川省委四川省人民政府
關于支持成都做優(yōu)做強極核功能加快高質量發(fā)展的意見
?。?025年6月9日）
成都是我國超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任。黨中央和習近平總書記對成都發(fā)展高度重視，賦予建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的時代使命，寄予展示中國式現(xiàn)代化萬千氣象的殷切期望，國家明確成都建設西部經濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業(yè)基地。為深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，支持成都加快建設“三中心一基地”，持續(xù)做大經濟總量、做強核心競爭力、做優(yōu)功能品質，打造超大城市高質量發(fā)展和高水平治理新標桿，現(xiàn)提出如下意見。
一、全面增強經濟增長動能，加快建設西部經濟中心
?。ㄒ唬┤轿粩U大內需。推動消費提質升級，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，制定提升消費能力、增加優(yōu)質供給、改善消費環(huán)境專項措施。培育消費新業(yè)態(tài)，發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、夜間經濟、銀發(fā)經濟、美麗經濟，推動服務消費、文化創(chuàng)意、科幻、電競等產業(yè)提能升級，培育壯大高端商品消費鏈和商業(yè)集群，打造國貨“潮牌”集聚區(qū)。打造“文旅+”消費新場景，推進天府文化公園等重點文旅項目建設，支持舉辦大型演唱會和高品質賽事，集聚培育演藝賽事運營主體和人才隊伍。擴大入境消費，省市共建國際化便利化消費環(huán)境和服務體系，打造春熙路、交子公園等世界級商圈，支持打造國際消費中心城市。積極擴大有效投資，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，支持實施一批有根產業(yè)、有效投資、有稅源的重大項目。加大地方政府債券額度安排力度，對專項債券無法支持的重大項目依法依規(guī)通過一般債券傾斜保障，用好超長期特別國債，支持低空經濟基礎設施、都市圈城際通勤效率提升等項目建設。加快實施市域鐵路公交化運營改造二期工程、寶成鐵路改造等項目，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，規(guī)劃論證東林寺水庫、沱江（金堂）分蓄洪工程等水利工程。依法將成都市城市軌道交通建設項目招投標行政監(jiān)督權統(tǒng)一下放至成都。加快建設“氫走廊”“智行走廊”和虛擬電廠、算力算法等方面的新型基礎設施。
?。ǘ┨嵘叨速Y源要素配置能力。支持共建西部金融中心，加快構建全牌照金融機構體系，支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)起設立理財公司，吸引更多全國性金融機構區(qū)域總部、后臺服務中心、數(shù)據備份中心落戶，推動綠色金融改革創(chuàng)新，提升共建“一帶一路”金融服務水平。支持成都與綿陽聯(lián)合申建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。開展金融資產投資公司股權投資試點，推動區(qū)域性股權市場建設“專精特新”專板，爭取股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點。建強全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點和天府數(shù)據中心集群，布局建設大型高密度高能效綠色數(shù)據中心，培育一批數(shù)據賦能創(chuàng)新應用場景，探索公共數(shù)據資源開發(fā)利用、價格形成、收益分配等機制路徑。優(yōu)化提升營商環(huán)境，支持打造“企需我應”綜合服務平臺，促進民營經濟高質量發(fā)展。支持建設國家吸引集聚人才平臺，建立省市聯(lián)動工作機制，加大省級人才計劃傾斜力度，支持成都承接人才發(fā)展體制機制改革試點，引育頂尖人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，加大干部人才交流引進力度。
（三）提升輻射周邊帶動全域能力。發(fā)揮經濟大市挑大梁作用，年均經濟增速保持高于全省平均水平，到“十五五”時期末經濟總量超過3.2萬億元，全國百強縣百強區(qū)超過16個，形成新區(qū)引領、城區(qū)支撐、縣市突破的發(fā)展格局。強化成渝雙核聯(lián)動，推進成德眉資同城化發(fā)展，編制實施新一輪成都都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快建成成德、成眉市域（郊）軌道交通，推進京昆高速、國道108成德段等國省干道擴容改造。建立聯(lián)合招商引資項目跨市域流轉機制。推動成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，以成德綿產業(yè)聯(lián)動區(qū)建設為重點，探索“總部+基地”“設計+轉化”等跨市域合作模式。帶動五區(qū)共興發(fā)展，推進綠色電力源網荷儲一體化，提高成阿、成甘飛地園區(qū)建設質效，做好欠發(fā)達縣域托底性幫扶和對口支援。
二、強化關鍵核心技術攻堅，加快建設西部科技創(chuàng)新中心
?。ㄋ模┰鰪娍萍紕?chuàng)新策源功能。聚焦培育發(fā)展新質生產力，實施前沿科技攻堅突破行動，加快在人工智能、航空航天、生物制造、清潔能源等領域實現(xiàn)一批重大技術突破。集聚用好國家戰(zhàn)略科技力量，全力保障國家實驗室高質量運行、建設航空動力科創(chuàng)園，高水平建設運營天府實驗室，支持在核能、醫(yī)藥健康等領域布局建設重大科技基礎設施，布局建設天府中藥實驗室，支持高校建設一流學科。建強產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持在水電技術開發(fā)、綠色電子化工材料、農業(yè)等領域建設高水平創(chuàng)新中心，爭取建設國家醫(yī)學中心，支持共建核醫(yī)學領域重大創(chuàng)新平臺。培育壯大科技領軍企業(yè)和中小企業(yè)，支持承擔重大科技專項。省市共同支持重大科技基礎設施、高水平創(chuàng)新中心建設運營。
?。ㄎ澹┨嵘萍汲晒D化效能。促進高校、科研院所成果就地就近轉化，支持成都與“雙一流”建設高校、重點科研院所等開展常態(tài)化合作，推動川藏鐵路、高端航空裝備、精準醫(yī)學、超高清視頻等方面的科技成果產業(yè)化。健全專業(yè)化市場化服務體系，完善“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”服務體系，支持共建科技成果交易市場，爭取建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心，打造西部中試中心。對符合條件的中試平臺（項目），依法依規(guī)將省級用能、用地、環(huán)評等管理權限賦予成都。
?。┥罨萍俭w制改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。全面推行職務科技成果資產單列管理，支持高校、科研院所探索通過“先使用、后付費”等方式開展成果轉化，探索開展橫向科研項目結余經費出資成果轉化、財政科技資金“先投后股”。支持開展合作創(chuàng)新采購。支持西部（成都）科學城科技創(chuàng)新片區(qū)按規(guī)定試點有關用地政策，為入駐創(chuàng)業(yè)機構及企業(yè)靈活調整經營活動提供便利。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，壯大耐心資本。用好“一帶一路”科技交流大會平臺，積極承接國際大科學計劃和大科學工程，加快推動國際智能感知學會、國際綠色地下交通科技組織等機構落戶。
三、擴大高水平對外開放，加快建設西部對外交往中心
（七）打造國際性綜合交通樞紐。支持成都建設全方位門戶復合型國際航空樞紐，啟動實施天府國際機場二期工程，深化“兩場一體”“客貨并舉”協(xié)同高效運行，加密提質國際航線網絡，推動“空中絲綢之路”建設，提升通關便利化水平。支持建設國家綜合鐵路樞紐，實施成渝鐵路成隆段擴能改造，爭取將中亞班列納入圖定計劃，支持建設高鐵物流基地。穩(wěn)定開行“天府號”跨境公路運輸線路，加強與國際班列互補銜接。支持成都國際鐵路港與瀘州港、宜賓港、樂山港等開展鐵水聯(lián)運。推動物流降本增效，加快通道網、物流網、數(shù)聯(lián)網“三網融合”。支持建設國際性區(qū)域通信樞紐，申建四川（成都）國際通信業(yè)務出入口局。
?。ò耍┙◤姼吣芗夐_放平臺。支持成都承擔重大外事外交活動，拓展國際友城交往。支持中國（四川）自由貿易試驗區(qū)成都片區(qū)探索多產業(yè)深化改革賦能措施、健全數(shù)據出境管理等機制，協(xié)同推進國際（地區(qū)）和境外合作園區(qū)建設。建強數(shù)字服務、文化等領域出口基地。支持舉辦重大展會，推動川劇、川菜、蜀錦蜀繡、影視動漫等“走出去”。高標準建設天府中央法務區(qū)。
?。ň牛┓e極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。省市共同支持龍頭企業(yè)穩(wěn)訂單、擴產能、拓市場等。支持爭取開展動力鋰離子電池鐵路運輸試點，建立更多產品快速通關“綠色通道”。推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，加強外資企業(yè)服務保障，加快推動標志性項目落地。
四、深化重點產業(yè)建圈強鏈，加快建設全國先進制造業(yè)基地
?。ㄊ┐蛟焓澜缂壪冗M制造業(yè)集群。推動電子信息產業(yè)率先邁入世界級產業(yè)集群行列，增強軟件和信息服務、高端能源裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等產業(yè)全球競爭優(yōu)勢。提升全省汽車產能利用率，支持實施一批新能源和智能網聯(lián)汽車重點項目。爭取“中科系”“中核系”“中航系”“中電系”“中物系”等企業(yè)布局關鍵產業(yè)項目，以500強企業(yè)為重點引育一批企業(yè)總部和優(yōu)質項目。深化制造業(yè)新型技術改造城市試點。
?。ㄊ唬┡嘤龎汛笮屡d產業(yè)和未來產業(yè)。推動人工智能、低空經濟、集成電路、新型顯示、氫能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快成勢，前瞻布局6G、具身智能、類腦智能、細胞與基因治療、量子科技等未來產業(yè)。爭取先進工藝制程、存儲芯片、封測等方面的重大項目布局，推動創(chuàng)新藥械進入公立醫(yī)院配備使用、納入省內惠民保保障范圍。支持加氫站（含制氫加氫一體站）由燃氣主管部門牽頭會同有關部門管理，在符合相關規(guī)劃、滿足安全生產條件的前提下，支持在化工園區(qū)外布局建設制氫加氫一體站項目。省市共建省低空運行管理服務平臺，盡快接入國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺。爭取開展城市空中交通管理、空域分類管理與運行等試點。強化省市財政、國資基金協(xié)同，合力支持新興產業(yè)發(fā)展。
?。ㄊ┙ㄔO特色化專業(yè)化產業(yè)園區(qū)。支持開展“立園滿園”行動，支持在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)新設省級開發(fā)區(qū)，推動符合條件的開發(fā)區(qū)申建國家級開發(fā)區(qū)，將成都東部新區(qū)內符合條件的項目納入中央和我省相關專項資金支持范圍；鼓勵成都東部新區(qū)加快招引落地現(xiàn)代產業(yè)項目，2025年至2028年通過規(guī)范的轉移支付方式支持新區(qū)建設發(fā)展。推動國家級開發(fā)區(qū)提質增效，支持成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設世界一流高科技產業(yè)園區(qū)，推動成都經濟技術開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造、完善新能源產業(yè)鏈，支持成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)打造“中歐班列+西部陸海新通道”集結中心。加快特色園區(qū)建設，高效統(tǒng)籌化工園區(qū)與化工項目建設和監(jiān)管，支持成都新材料產業(yè)化工園區(qū)擴區(qū)、按規(guī)定新設精細化工園區(qū)。
五、提升民生保障和社會治理水平，加快建設美麗宜居幸福城市
（十三）加大保障和改善民生力度。完善以人口變化和需求為導向的公共服務體系，深化幸福美好生活十大工程。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，有序擴大普通高中學位供給。構建全齡友好型社會，提升“一老一小”服務能力，建設城市社區(qū)綜合服務中心和站點。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，推進長期護理保險制度等建設。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。優(yōu)化城市規(guī)劃布局，形成多中心、組團式、網絡化的功能體系。推動中心城區(qū)有機更新、有序疏解非核心功能，實施城中村和危舊房改造，推進房地產業(yè)轉型升級，支持縣（市）加快補齊基礎設施和公共服務短板。
（十四）探索超大城市智慧高效治理新體系。依托省一體化數(shù)據平臺健全省市公共數(shù)據共享回流機制，拓展數(shù)字技術應用場景。深化“智慧蓉城”與“微網實格”聯(lián)動治理，加強公共服務、公共管理、公共安全等領域多跨協(xié)同智慧應用場景建設。推進基層綜合治理中心規(guī)范化建設。優(yōu)化國土空間治理，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按規(guī)定委托成都開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果備案前省級審查工作。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快推進抽水蓄能、清潔燃煤等電源工程實施，支持構建500千伏“立體雙環(huán)”網架。防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險隱患，統(tǒng)籌化債債券和特殊再融資債券，加大債務化解支持力度，積極應對新興領域風險挑戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（十五）全面推進綠色低碳轉型。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強大氣、水、固體廢物、土壤等生態(tài)環(huán)境突出問題治理。扎實抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題及長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，優(yōu)化調整空間、產業(yè)、交通、能源結構。建設國家碳達峰試點城市，支持申報開展國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，爭取設立成都國家植物園。推進耕地、林地、園地空間治理“一張圖”建設，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，深化新時代更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)建設，支持開展全域土地綜合整治和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，促進國際都市和大美鄉(xiāng)村相融共生。
成都要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以進一步全面深化改革為動力，持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，有效防范化解“大城市病”，通過走內涵式發(fā)展路子推動城市高質量發(fā)展，努力打造具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在新時代新征程上擔重任挑大梁、走在前作表率。
在省領導聯(lián)系指導市（州）機制下健全支持成都高質量發(fā)展的省市協(xié)同推進機制，對需要省市協(xié)同推進的重大事項和重點工作，由分管省領導牽頭研究協(xié)調、推動解決。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委要牽頭制定工作清單，加強統(tǒng)籌指導，適時評估工作進展情況。本意見提出的政策措施，屬于省級事權的，可依法依規(guī)拓展適用于成都都市圈范圍。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。
編輯：郭成
