營造天朗氣清的網(wǎng)絡空間——中國網(wǎng)絡法治建設的檢察實踐印跡
在數(shù)字化浪潮席卷全球的今天，網(wǎng)絡空間已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獔鲇颉＞W(wǎng)絡空間清朗與否，直接關(guān)系人們的獲得感、幸福感、安全感。
2024年是習近平總書記提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標10周年，也是我國網(wǎng)絡法治建設起步30周年。2025年4月27日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《中國網(wǎng)絡法治發(fā)展報告(2024年)》(下稱《報告》)。
這份首部國家部門層面發(fā)布的網(wǎng)絡法治綜合性年度報告，著眼展示網(wǎng)絡法治成果、總結(jié)網(wǎng)絡法治經(jīng)驗、凝聚網(wǎng)絡法治共識，既是《中國網(wǎng)絡法治三十年》報告的續(xù)篇，也是中國網(wǎng)絡法治發(fā)展年度報告的開篇，對于充分展現(xiàn)網(wǎng)絡法治建設新進展新成效，奮力譜寫網(wǎng)絡法治建設新篇章具有重要意義。
作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)是如何深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為指引，聚焦網(wǎng)絡犯罪新動向、技術(shù)應用新場景、權(quán)益保護新需求，全面構(gòu)建依法治網(wǎng)新格局的?
規(guī)則迭代
協(xié)同完善網(wǎng)絡司法規(guī)則的“四梁八柱”
如果問一位中小學生的家長或老師，現(xiàn)在最擔心孩子受到哪方面的影響或侵害?答案中無疑會有“網(wǎng)絡”。
著眼于解決這個社會痛點問題，2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡保護條例》正式施行，這是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法。
兩個月后的2024年3月1日，最高人民檢察院召開“加強綜合司法保護守護未成年人健康成長”新聞發(fā)布會，發(fā)布最高檢第五十批指導性案例。這批以未成年人網(wǎng)絡保護為主題的案例，涉及網(wǎng)絡隔空猥褻未成年人、詐騙等常見多發(fā)問題。
“案例在強化部門協(xié)同、提升網(wǎng)絡素養(yǎng)、涵養(yǎng)網(wǎng)絡家風、防止網(wǎng)絡沉迷等方面，與《未成年人網(wǎng)絡保護條例》精神契合，并結(jié)合司法辦案措施更為細化。”最高檢未成年人檢察廳負責人表示。
2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，強調(diào)建立“三審合一”審判機制，貫通刑事、民事、行政一體追責機制，建立線索移送、刑民銜接、公益訴訟銜接等機制，加強網(wǎng)絡空間未成年人司法保護的源頭治理、系統(tǒng)治理。
《報告》提到，近年來，電信網(wǎng)絡犯罪形勢嚴峻，已成為人民群眾反映最強烈的犯罪類型之一。
檢察辦案發(fā)現(xiàn)，有些跨境電信網(wǎng)絡詐騙集團緊跟社會民生熱點，針對不同群體，量身定制詐騙“劇本”，精準實施詐騙，具有很強的迷惑性，也給辦案帶來一定困難。
2024年6月，最高檢會同最高法、公安部聚焦跨境電詐問題，印發(fā)《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確事實認定、證據(jù)審查、法律適用、政策把握等問題，統(tǒng)一司法標準尺度。
在完善懲治網(wǎng)絡犯罪司法規(guī)則的同時，最高檢積極協(xié)同有關(guān)部門加強辦案協(xié)作，完善上下一體、區(qū)域聯(lián)動、快速反應的辦案機制——
2024年12月，在反電信網(wǎng)絡詐騙法實施兩周年之際，最高檢、公安部聯(lián)合掛牌督辦第四批特大跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件。據(jù)悉，這批案件的共同點是參與人員眾多、內(nèi)部組織架構(gòu)嚴密、境內(nèi)外協(xié)同勾結(jié)、涉案金額特別巨大。
最高檢深入開展打擊緬北電詐“7·17專項行動”，向28個省份檢察機關(guān)交辦督辦5萬余名緬北“回流”人員案件，聯(lián)合公安機關(guān)逐省督導，召開現(xiàn)場督導會、案件調(diào)度會、工作推進會，強化統(tǒng)籌指揮、對下指導、外部協(xié)調(diào)，確保辦案質(zhì)效。
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據(jù)統(tǒng)計，2024年，全國檢察機關(guān)協(xié)同健全網(wǎng)絡綜合治理體系，起訴利用網(wǎng)絡實施的犯罪27.2萬人。依法懲治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，起訴7.8萬人。
數(shù)字賦能
構(gòu)建對網(wǎng)絡違法犯罪的立體監(jiān)督
網(wǎng)絡空間治理，既涉及公民人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益，也涉及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、公共安全等。因此，網(wǎng)絡空間治理關(guān)系著公共利益。
“以個人信息保護為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、算法的廣泛運用，往往使侵害個人信息的行為技術(shù)性強，更具隱蔽性，被侵害者舉證困難，維權(quán)難度大。”最高檢控告申訴檢察廳檢察官蘭楠認為。
記者注意到，《報告》提到，2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，增加關(guān)于個人信息保護的規(guī)定，嚴格規(guī)范個人信息處理活動。
網(wǎng)信部門深入推進個人信息保護領(lǐng)域執(zhí)法，聚焦掃碼消費等與人民群眾生活密切相關(guān)的場景，對部分App未明示個人信息處理規(guī)則、未經(jīng)同意處理個人信息等個人信息保護領(lǐng)域違法違規(guī)問題，依法采取責令改正、警告等處置處罰措施，切實保護人民群眾個人信息權(quán)益。
“非法獲取、出售、提供公民個人信息，不但侵犯個人信息安全，而且容易滋生電信網(wǎng)絡詐騙、敲詐勒索等其他犯罪活動，嚴重影響人民群眾生活安寧。我們在加強對犯罪全鏈條打擊的同時，注重發(fā)揮一體協(xié)同履職優(yōu)勢，努力推動個人信息保護標本兼治。”最高檢普通犯罪檢察廳負責人表示。
《報告》指出，依托全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型推廣活動及大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺，共享有關(guān)模型30余個，形成了對網(wǎng)絡銷售食品藥品、醫(yī)療、網(wǎng)約車、個人信息保護等多領(lǐng)域網(wǎng)絡違法犯罪的立體監(jiān)督。
有這樣一起以幫助村民激活電子醫(yī)?？槊麑嵤┓缸锏陌讣横槍κ褂梅侵悄苁謾C的農(nóng)村老年人無法激活電子醫(yī)?？ǖ睦щy，毛某等人以幫忙為名騙取老年人個人信息注冊支付寶等賬號并出售，非法獲利近20萬元。重慶市檢察機關(guān)以“大數(shù)據(jù)建模+檢察技術(shù)輔助”方式，進行數(shù)據(jù)碰撞比對，查明317個案涉賬號具體信息。
在以侵犯公民個人信息罪追究毛某等人刑事責任的同時，檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟，消除涉案老年人信息被冒用的危險，完成公益保護閉環(huán)。
2024年4月，最高檢普通犯罪檢察廳與公益訴訟檢察廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作集中辦理一批個人信息保護重點案件的工作提示》后，各地檢察機關(guān)強化刑事檢察和公益訴訟檢察融合履職，集中辦理了一批重點案件，推動個人信息違法犯罪的全流程打擊與系統(tǒng)治理。
《報告》顯示，2024年，全國檢察機關(guān)起訴利用網(wǎng)絡實施的侵犯公民個人信息犯罪2400余人，辦理個人信息保護及其他網(wǎng)絡治理領(lǐng)域公益訴訟案件5000余件。
目前，檢察公益訴訟已經(jīng)逐步拓展至“4+10+N”的履職格局，其中多個領(lǐng)域涉及網(wǎng)絡空間治理。
“我們將辦案作為網(wǎng)絡治理的重要抓手，指導各地檢察機關(guān)將生物識別、醫(yī)療健康、行蹤軌跡等敏感個人信息保護作為辦案重點。針對食品藥品安全領(lǐng)域網(wǎng)絡直播營銷侵害消費者權(quán)益行為，專門部署開展公益訴訟專項監(jiān)督。同時，加強與最高法、中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部等單位的協(xié)同協(xié)作，不斷凝聚網(wǎng)絡空間執(zhí)法司法合力。”最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示。
權(quán)益護航
全面強化網(wǎng)絡權(quán)益司法保障
記者注意到，《報告》從保障法治化營商環(huán)境、保護公民網(wǎng)絡空間合法權(quán)益、保護涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益、嚴厲懲治重點類型網(wǎng)絡犯罪四個方面，梯次展現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法機關(guān)全面強化網(wǎng)絡權(quán)益司法保障、著力維護各類主體合法權(quán)益的履職成效。
以一起侵犯著作權(quán)系列案為例，上海某公司為保護醫(yī)療設備軟件著作權(quán)及系統(tǒng)安全，開發(fā)了安全認證系統(tǒng)及加密狗技術(shù)。劉某自行制作盜版加密狗，復制醫(yī)療軟件，通過網(wǎng)絡銷售非法獲利91萬余元，并指使他人參與違法犯罪活動。
“我們經(jīng)實地調(diào)研，準確把握著作權(quán)領(lǐng)域技術(shù)措施認定條件，明確提供規(guī)避手段和工具的間接規(guī)避行為，屬于侵犯著作權(quán)犯罪鏈條的一環(huán)。”上海市檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察部副主任陸川告訴記者，這是刑法修正案(十一)在侵犯著作權(quán)罪中新增“避開或者破壞技術(shù)措施”條款后，檢察機關(guān)辦理的一起典型案例。
人人都有麥克風、攝像機的時代，被偷拍后上傳至網(wǎng)絡，引發(fā)廣泛傳播的現(xiàn)象時有發(fā)生。那么，對于這樣的行為該如何定性?記者采訪到這樣一起案件——
李某偷拍包含王某完整人臉信息的私密視頻后，上傳至境外黃色網(wǎng)站，并使用具有侮辱性且含有個人信息的名稱命名。該視頻瀏覽量達2.3萬余次。
公安機關(guān)以李某涉嫌傳播淫穢物品罪向檢察機關(guān)移送審查起訴，檢察機關(guān)認為，對上傳含有王某個人信息私密視頻的行為，應體現(xiàn)對特定被害人的保護，李某的行為涉嫌侮辱罪。
根據(jù)法律規(guī)定，侮辱罪一般屬于“告訴才處理”的自訴犯罪，但“嚴重危害社會秩序和國家利益”的除外。在該案中，檢察機關(guān)認定，對于可準確識別特定自然人的私密視頻，且公然貶損他人人格或名譽的，應當以侮辱罪追究刑事責任，體現(xiàn)對公民網(wǎng)絡空間合法權(quán)益的保護。據(jù)此，檢察機關(guān)對李某以涉嫌侮辱罪提起公訴，獲法院判決支持。
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天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間是億萬民眾的共同精神家園。檢察機關(guān)將持續(xù)深化“四大檢察”協(xié)同履職，以高質(zhì)效辦案護航網(wǎng)絡強國建設，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到數(shù)字時代的法治溫度。
來源：檢察日報·法治新聞版 記者：史兆琨
