聯(lián)動人民法院、行政機關開展案件專題研討
聯(lián)合法院、生態(tài)環(huán)境部門建立生態(tài)環(huán)境領域常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制
市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動化解行政爭議
企業(yè)向復議機構(gòu)贈送錦旗
綜治中心參與化解案件
市司法局召開主動發(fā)揮公證職能作用服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展工作推進會
深入企業(yè)開展涉企案件回訪
在全省率先建成300余平方米的“三區(qū)六室”標準化辦案中心、全省行政復議規(guī)范化建設經(jīng)驗交流會在綿召開、成立全國首家地市級“行政復議法學研究會”、榮獲全國行政復議行政應訴工作表現(xiàn)突出集體稱號、被列為四川省復調(diào)對接首批試點單位……
從行政爭議的定分止爭到復議為民的溫情實踐，從執(zhí)法監(jiān)督的剛性約束到營商環(huán)境的柔性重塑，綿陽法治政府的建設畫卷上，每一處創(chuàng)新的筆墨都揮灑著行政復議工作的光芒。近年來，綿陽市以規(guī)范化建設強基、以爭議實質(zhì)化解聚力、以服務營商環(huán)境引領，一系列硬舉措打通了復議為民的“最后一公里”，一系列新機制激活了法治建設的“一池春水”，其鮮活實踐經(jīng)驗獲全省推廣，多項工作躋身全國、全省第一方陣。
□ 鄭金容 文/圖
強基固本筑堡壘 夯實高效運行“硬支撐”
10月30日，走進綿陽市行政復議辦案中心，規(guī)范化的“三區(qū)六室”與傳統(tǒng)辦公場景截然不同。這里有專業(yè)的聽證室、調(diào)解室，智慧聽證系統(tǒng)支持遠程視頻連接。這里，是綿陽以行政復議守護公平正義的“前沿陣地”;這里，每一份復議決定、每一次調(diào)解溝通，都書寫著“復議為民、復議護企”的生動答卷。
近年來，綿陽始終以標準化筑基、專業(yè)化賦能、精細化提質(zhì)為核心目標，從硬件建設、隊伍培育、流程優(yōu)化多維度發(fā)力，全面筑牢行政復議工作堅實根基。
綿陽行政復議辦案中心配備智慧聽證與審理系統(tǒng)，實現(xiàn)同步錄音錄像、證據(jù)當庭展示、遠程在線調(diào)解及市、縣、鄉(xiāng)三級視頻互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)行政復議案件“一站式”受理、全流程辦理，以科技賦能讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
“這份復議決定既把法律依據(jù)講得明明白白，又充分考慮我們企業(yè)的實際經(jīng)營困難，實實在在幫我們解決了糾紛!”綿陽一家科技企業(yè)負責人拿到行政復議決定書時，難掩認可與感激。這份肯定的背后，是綿陽行政復議隊伍專業(yè)素養(yǎng)的堅實支撐。
為全面提升行政復議工作質(zhì)效，配齊配強專業(yè)力量，全市配備43名專職行政復議工作人員。在此基礎上，從全市選拔10名行政復議業(yè)務年輕骨干，量身定制個性化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新開展“打卡賦能”全鏈條培優(yōu)計劃，多人成功入選省級行政復議人才庫，2人獲評全省行政復議“十佳辦案能手”，專業(yè)團隊以匠心精神辦好每一起案件，牢牢守護公平正義底線。
此外，為讓辦案模式精細化，建立健全繁簡分流、先行調(diào)解、爭議化解、履行監(jiān)督等十余項工作機制，同步出臺文書公開、案卷評查、約談通報等6項配套制度。創(chuàng)新推行繁簡分流辦案模式，組建分領域、分類別的“2+2”辦案團隊，實現(xiàn)“簡案快辦、繁案精辦、要案慎辦”，推動辦案效率與質(zhì)量雙提升。
多元聯(lián)動破難題 織密爭議化解“一張網(wǎng)”
日前，在某公司與某行政機關責令改正行政復議案中，行政復議機構(gòu)依托行政爭議化解中心，邀請法院和法律顧問共同參與調(diào)解工作。調(diào)解過程中，行政復議機構(gòu)和行政機關主要負責人參與“背靠背”調(diào)解，并通過“行政復議+執(zhí)法監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制對被申請人的執(zhí)法行為進行全面“體檢”，最終，實現(xiàn)了行政爭議的實質(zhì)性化解。
綿陽深耕行政爭議“源頭預防、前端化解、關口把控”，以構(gòu)建全域覆蓋、多元協(xié)同、高效便捷的聯(lián)動化解機制為抓手，推動爭議從“終端裁決”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)化解、案結(jié)事了。
平臺實體化運行：全市建成11個行政爭議化解中心，9個縣級中心入駐綜治中心，涌現(xiàn)出市本級“綿言細語”、安州區(qū)“信復安議”、涪城區(qū)“心涪口復”等一批立得住、叫得響、推得開的行政復議品牌。
前端預防減增量：推動公證機構(gòu)介入城市更新、征地拆遷等領域，強化“事前合規(guī)、事中監(jiān)督、事后固證”，從源頭減少爭議;深化復議與執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動，開展執(zhí)法“體檢”引導自我糾錯。
常態(tài)聯(lián)動聚合力：聯(lián)合法院、行政機關等探索訴源治理的實踐經(jīng)驗，搭建行政訴訟信息交流平臺，通過“溝通+通報+督導”工作模式，實現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率100%。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政爭議高發(fā)領域建立行政爭議化解常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，召開專題會議18次，圍繞政府信息公開、征地拆遷等形成共識43個，推動爭議高效化解。
…………
一系列舉措層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，不僅織密了行政爭議化解的“防護網(wǎng)”，更以法治力量筑牢了綿陽高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。
“三鏈護企”強閉環(huán) 善當護企安商“護航員”
自四川省部署行政復議服務營商環(huán)境三年行動以來，綿陽市立足企業(yè)發(fā)展法治需求，創(chuàng)新構(gòu)建“暢達鏈、融解鏈、嚴督鏈”三鏈護企工作體系，推動行政復議從“末端糾紛解決”向“源頭權益守護”深度轉(zhuǎn)型，為綿陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢營商環(huán)境“防護盾”。
暢達鏈，打通服務企業(yè)“最后一公里”。針對企業(yè)“復議難、跑路多”的痛點，綿陽構(gòu)建“線下+線上”立體化服務網(wǎng)絡。線下，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、重點園區(qū)、企業(yè)孵化平臺設立148個行政復議服務點，在市公共法律服務中心開設涉企專窗，同步設置5個行政復議“直通車”專用窗口，實現(xiàn)涉企行政復議“就近能辦、多點可辦” 。
“我們還打通了線上服務通道，將‘掌上復議’小程序與‘24小時法律超市’無縫銜接，企業(yè)無需線下奔波，輕點手機就能完成復議申請材料提交、案件進度查詢、文書接收等全流程操作，真正實現(xiàn)‘隨時提交、一鍵辦理’。”綿陽市司法局相關負責人介紹。
融解鏈，推動爭議實質(zhì)化解“省時省力”。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，將化解工作貫穿案件全流程 。整合全市11個行政爭議化解中心資源，建立“司法所+專業(yè)調(diào)解組織+行業(yè)主管部門”協(xié)同的“1+3+N”復調(diào)對接機制，為涉企爭議化解提供專業(yè)支撐。創(chuàng)新“預防—調(diào)解—化解”工作模式，變被動接案為主動介入，對重點領域行政執(zhí)法開展程序“體檢”，從源頭減少爭議產(chǎn)生。
嚴督鏈，筑牢行政執(zhí)法“規(guī)范防線”。聚焦涉企行政執(zhí)法中的程序不規(guī)范、處罰隨意、不作為亂作為等問題，構(gòu)建全流程監(jiān)督體系。加大個案監(jiān)督力度，及時糾正違法或不當行政行為;強化類案治理，定期編制《行政復議分析報告》，同時，健全涉企行政復議決定履行回訪機制，對68家企業(yè)開展專項回訪，確保企業(yè)合法權益落到實處。
作為四川省復調(diào)對接首批試點單位，綿陽市司法局以“便企利企”為核心，創(chuàng)新推動“三鏈護企”工作體系，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2024年以來，全市共辦理涉企行政復議申請202件，同比增長32.86%;案件平均受理時間縮短35%，審理周期壓縮28%，涉企案件容缺受理率達100%。
研用融合促提升 激活創(chuàng)新發(fā)展“源動力”
行政復議高質(zhì)量發(fā)展，離不開深厚理論沃土的滋養(yǎng)與堅實學術力量的支撐。綿陽深諳此理，始終將強化理論支撐作為核心抓手，全力推動行政復議實踐探索與理論研究同頻共振、深度融合。
今年6月19日，綿陽先行先試，成立了“行政復議法學研究會”，這也是目前全國成立的首家地市級“行政復議法學研究會”。會上還舉行了“行政復議理論研究基地”“行政復議教學實踐基地”揭牌儀式。
“行政復議不僅要解決個案，更要提煉可復制的經(jīng)驗。”研究會創(chuàng)新“政校會”協(xié)同模式——聯(lián)合高校、律師協(xié)會共建理論研究與教學實踐基地，又與市委黨校、西南科技大學等單位攜手打造研究實踐平臺，構(gòu)建起“學研用”閉環(huán)融通的生態(tài)體系。同時，推行“復議實務導師制”精準培育專業(yè)人才，通過常態(tài)化舉辦高端學術研討會、靶向開展重點課題研究，取得了一批立足本地實踐、破解現(xiàn)實難題的本土化理論成果，為行政復議工作提質(zhì)增效注入強勁的“思想動能”。
“研究會的成立，標志著綿陽市行政復議工作從實踐探索向理論與實踐相結(jié)合轉(zhuǎn)變。”研究會相關負責人介紹說，接下來，研究會將圍繞“推進行政復議主渠道建設和高質(zhì)量發(fā)展”研究主題，形成高水平的理論成果、開展有效的對策、決策研究，為行政復議工作提供理論支撐和智力支持。
試點先行探新路 打造復議提質(zhì)“新引擎”
試點是發(fā)展的“試驗田”，是創(chuàng)新的“突破口”。在行政復議高質(zhì)量發(fā)展的征程上，綿陽始終從區(qū)域協(xié)同、基層融合、隊伍建設等維度主動作為，在探索中積累經(jīng)驗，在實踐中凝聚動能，為行政復議工作提質(zhì)增效打造出強勁“新引擎”。
立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略部署，綿陽將試點目光投向區(qū)域聯(lián)動。去年10月，綿陽市司法局與重慶市涪陵區(qū)司法局簽署行政復議交流合作協(xié)議，建立跨區(qū)域工作協(xié)作機制，在案件研討、經(jīng)驗交流、資源共享等方面深度聯(lián)動。這一試點舉措，不僅打破了行政復議的地域壁壘，更以法治協(xié)同為成渝地區(qū)企業(yè)跨域發(fā)展保駕護航，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了堅實的行政復議協(xié)同支撐。
“以前復議要往市區(qū)跑，現(xiàn)在在鎮(zhèn)上綜治中心就能提交材料，還能當場參與調(diào)解，很方便!”這是安州區(qū)企業(yè)主王先生的真切感受。在基層復議服務試點中，綿陽以安州區(qū)花荄鎮(zhèn)為樣本，創(chuàng)新“復調(diào)對接”工作機制，深化“行政復議+綜治中心”融合實踐，將行政復議服務“搬進”基層綜治陣地，通過整合平臺資源、再造辦理流程、凝聚解紛力量，打造了集受理、調(diào)解、辦理于一體的“一站式”行政爭議化解陣地。如今，這一試點模式已在綿陽9個縣(市、區(qū))推廣。
行政復議的質(zhì)量，關鍵在隊伍。綿陽以梓潼縣為試點，率先探索行政復議員制度，同步出臺《行政復議員管理辦法》等5項配套制度，從任命條件、選拔流程到“德勤能績廉”考評標準作出系統(tǒng)規(guī)范，建立“德勤能績廉”五維考評體系，將辦案質(zhì)量、調(diào)解成功率、企業(yè)滿意度等納入考核;推行“導師帶徒”機制，由資深復議員結(jié)對指導新人，提升專業(yè)能力，為復議隊伍專業(yè)化建設破題。
試點的成效最終體現(xiàn)在一組組數(shù)據(jù)中。2024年全市新收行政復議案件1472件，同比增長146.57%，反映了群眾對行政復議的認可，也標志著行政復議已成為解決行政爭議的主要途徑。2025年以來，這一趨勢仍在加強，上半年，全市行政復議機關新收復議案件736件，同比增長31.43%。
數(shù)據(jù)是最有力的證明，數(shù)字的背后則是行政復議工作從“單打獨斗”到“多元共治”的轉(zhuǎn)型升級，更是法治政府建設的綿陽實踐。“下一步，我們將持續(xù)深化行政復議體制改革，以更高標準、更實舉措推動行政復議成為化解行政爭議的‘主渠道’、優(yōu)化營商環(huán)境的‘助推器’，為建設法治綿陽、服務高質(zhì)量發(fā)展提供更強保障。”綿陽市司法局相關負責人介紹說。
