□ 金觀平
中辦、國辦近日發(fā)布《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，對全面加強碳市場建設作出系統(tǒng)性部署。多項措施聚焦提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并明確提出“加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管”。
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場健康有序運行的生命線。作為反映行業(yè)及企業(yè)特定時間范圍內(nèi)碳排放情況的量化結(jié)果，碳排放數(shù)據(jù)與企業(yè)配額分配、碳排放權(quán)交易、配額清繳等環(huán)節(jié)息息相關。準確、全面、可信的數(shù)據(jù)是各類主體對全國碳市場保持信任和合理預期的依據(jù)，也是碳市場擴容提質(zhì)增活力的基礎。若數(shù)據(jù)失真，不僅會削弱碳市場的公平性和權(quán)威性，也將影響國家減碳成效。
我國高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，自2021年全國碳市場啟動上線交易以來，“國家—省—市”三級聯(lián)審監(jiān)管機制不斷健全，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有效改善。不過，隨著“雙碳”工作深入推進，全國碳市場加快升級擴容，對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有了更高要求。與此同時，數(shù)據(jù)弄虛作假、管理薄弱等問題仍制約著數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。
碳排放數(shù)據(jù)的形成和歸集，涉及排放單位、技術服務機構(gòu)、相關主管部門等多個主體，《意見》提出加強“全過程”監(jiān)管，明確了各方責任和具體措施，將推動源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各方應以此為契機，積極落實相關要求，持續(xù)完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系，守住碳市場健康運行的生命線。
壓實企業(yè)主體責任。作為參與碳排放權(quán)交易的重要主體和直接利益相關者，企業(yè)碳排放監(jiān)測是否科學、計量設備是否精準、數(shù)據(jù)存證是否及時等，直接影響碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。當前，部分企業(yè)還存在數(shù)據(jù)管理能力較弱、專業(yè)人才缺乏等問題。應推動建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)部管理制度，探索創(chuàng)新管理模式，將碳排放的計量、采集、留痕與存證等工作融入日常生產(chǎn)和管理，以可追溯、可驗證的數(shù)據(jù)鏈條支撐配額分配、履約核算和信息披露。
切實提升監(jiān)管效能。碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測統(tǒng)計核算是一項復雜系統(tǒng)工程，確保數(shù)據(jù)真實準確，離不開技術賦能。應綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實施動態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)管水平。比如，借助區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術，自動采集關鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，確保記錄不可篡改，壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過大數(shù)據(jù)與人工智能大模型，細化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理風險點和風險等級，提高異常數(shù)據(jù)識別預警的精確度。
嚴厲打擊弄虛作假。數(shù)據(jù)造假，利益驅(qū)動是主因。對企業(yè)而言，過多的碳排放需要更高的履約成本。從以往造假案例看，第三方技術服務機構(gòu)專業(yè)性和獨立性缺失，也使數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。此次《意見》明確，加大違法違規(guī)行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為，釋放出從嚴監(jiān)管的信號。要繼續(xù)加強機構(gòu)資質(zhì)管理，讓核查質(zhì)量不過關、審核流于形式的機構(gòu)退出市場。對弄虛作假保持高壓嚴打，提高違法成本，防止技術服務機構(gòu)與控排企業(yè)形成利益合謀。
碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，關乎全國碳市場建設，更關乎綠色低碳轉(zhuǎn)型的科學性和有效性。只有每一份數(shù)據(jù)都真實可靠，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標才具備堅實的實踐支撐。 （原載2025年9月15日《經(jīng)濟日報》）
