為深入貫徹黨中央、國務院關于房地產(chǎn)工作的決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，因城施策、一城一策促進全市房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展，結合我市工作實際，市住建委會同市級相關部門起草了《綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)按規(guī)定向社會公開征求意見。公眾請于2025年8月7日至8月13日期間，提出意見并通過以下途徑和方式反饋。
一、來信請寄至：綿陽市云泉南街2號行政集中辦公區(qū)6A綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會房監(jiān)科（郵編：621000），并在信封上注明“《綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（征求意見稿）》回復意見”字樣。
二、電子郵件請發(fā)至：1421650946@qq.com。
附件：1.綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（征求意見稿）
2.綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（起草說明）
3.關于因情況緊急等原因需要縮短期限公開征求意見的情況說明
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2025年8月7日
附件1
綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量
發(fā)展若干措施
為深入貫徹黨中央、國務院關于房地產(chǎn)工作的決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，因城施策、一城一策促進全市房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展，制定如下措施。
一、優(yōu)化土地出讓條件和施工手續(xù)。2025年7月1日起，新出讓和改變土地用途的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，《國有建設用地使用權出讓合同》簽訂之日起一個月內繳納土地出讓價款的50%；余款可按合同約定分期繳納，繳款期限最長不超過一年，受讓人分期繳款時不向出讓人支付利息。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后，可申請同步核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。
房地產(chǎn)開發(fā)項目完成50%土地價款繳納后，可先行辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等相關手續(xù)，開展施工圖審查備案，按工程進展劃分為基坑支護和土方開挖、地下室、地上工程3個階段，分段辦理施工許可證。所有土地價款應在首次辦理預售許可前繳清。
二、優(yōu)化土地供應結構。落實土地出讓與存量商品房去化周期掛鉤機制，合理減少新增住宅用地、商業(yè)用地、商住用地供應規(guī)模?？茖W規(guī)劃增量優(yōu)質住宅用地布局，加大低密度、低容積率的高品質住宅用地供應。
三、有序推進非住宅土地去庫存。編制國土空間規(guī)劃時，統(tǒng)籌研究、合理確定商業(yè)、住宅土地利用結構。在符合規(guī)劃等要求的前提下，允許企業(yè)按照自愿原則，申請對已繳清全部土地價款、未辦理預售許可的商業(yè)居住混合用地按程序辦理改變土地使用條件手續(xù)，合理調整原出讓時確定的商業(yè)與住宅計容建筑面積比例，并相應調整繳納土地出讓價款。
四、推動存量土地盤活利用。妥善處置存量閑置土地，有序推動存量閑置土地“開工一批、轉讓一批、收回一批”，鼓勵支持充分運用地方政府專項債券資金等收回收購存量閑置土地，調節(jié)市場供需關系。
五、支持“好房子”建設。鼓勵各地按照綠色、低碳、智能、安全要求，建設高品質居住小區(qū)。已出讓未預售住宅項目可申請按《綿陽市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（2024版）配建機動車停車位，執(zhí)行住宅建筑架空層、風雨連廊、建筑層高等計容規(guī)則，不再辦理改變土地使用條件手續(xù)。在待出讓住宅用地中積極推廣城市森林花園建筑建設，符合規(guī)定的空中花園、載車電梯、空中立體停車場及車道按要求計入建筑面積，不計入容積率。同步優(yōu)化配置學校、道路、醫(yī)院、公園等公共服務設施，提升住房環(huán)境品質。支持各地開展現(xiàn)房銷售。
六、支持城市更新項目規(guī)劃指標和車位比例優(yōu)化。《綿陽舊城控制性詳細規(guī)劃》范圍內，規(guī)劃用地性質為商業(yè)兼容居住，經(jīng)批準實施的舊城更新改造項目，可按“商業(yè)≥4層”核算商業(yè)容量，即商業(yè)計容建筑面積≥凈用地面積×控規(guī)建筑密度×4。城市更新改造項目涉及尚未出讓的土地，屬地政府（管委會）可按程序申請規(guī)劃調整，調整后的總開發(fā)量不得超過現(xiàn)行控規(guī)開發(fā)總量，地塊規(guī)劃控制指標須滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，并應當落實新增人口教育、養(yǎng)老等公共服務配套設施有關要求。在滿足技術指標規(guī)定前提下，舊城更新改造項目按照“留優(yōu)改拆”完成征收拆遷或回購后，重新供地形成單一用地主體，允許新舊建筑合并重新計算項目容積率。
新建項目機動車泊位數(shù)量可通過項目交通影響評價合理確定，但不得少于現(xiàn)行《綿陽市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》配建標準的0.75倍。
七、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)項目計容要求。2025年7月１日后新供應（以簽訂合同時間為準）的居住或商住混合用地所需配建的服務于社區(qū)的社區(qū)服務站、文化活動站、體育活動室、衛(wèi)生服務站、社區(qū)辦公服務與養(yǎng)老服務設施合用房、垃圾處理設施用房、公共廁所，可不計入容積率，但建成后需無償移交屬地。
八、調整城市基礎設施配套費繳納時限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)書面申請并承諾，其開發(fā)項目城市基礎設施配套費可延期至首次辦理預售許可證前繳清。
九、鼓勵房企給予購房特別優(yōu)惠。積極組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對外推介。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在常規(guī)營銷優(yōu)惠基礎上，額外給予3%-5%的特別優(yōu)惠。綿陽市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會定期發(fā)布具體樓盤優(yōu)惠措施。
十、支持人才安居需求。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對具有碩士及以上學歷的人才購買新建商品住房的，在特別優(yōu)惠的基礎上，再給予1%的優(yōu)惠。
十一、深化保障性住房改革。著力構建“市場+保障”住房供應體系，按照“以人定房”“以需定購”“職住平衡”原則，支持各地因地制宜通過國有企業(yè)按照市場化原則，以合理價格收購70至120平方米（原則上不超過120平方米）已建成存量商品住房，發(fā)展配租配售保障性住房。
十二、實施房票安置。在防范新增地方政府隱性債務前提下，按照“依法依規(guī)”“群眾自愿”原則，鼓勵各地統(tǒng)籌使用各類資金，在集體土地征收拆遷、國有土地房屋征收、受山洪地質災害威脅村（居）民避險搬遷、城中村改造、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造中，積極引導搬遷群眾選擇房票安置，滿足群眾多樣化住房需求，給予選擇房票安置群眾適當獎勵，具體獎勵辦法由各地自行制定。除國省政策明確要求外，原則上各地不再集中新建安置房。
十三、支持住房以舊換新。加大住房租賃企業(yè)培育，支持企業(yè)按照市場化、法治化原則，試點采取房票方式，收購二手房發(fā)展可租可售保障性住房、市場化租賃住房、人才租賃住房。政府給予企業(yè)收購房款1.5%的一次性補貼。支持金融機構為納入政府專項債券支持范圍的保障性租賃住房提供配套融資。鼓勵金融機構發(fā)放保障性住房收購貸款和住房租賃團體購房貸款。鼓勵群眾按照自愿原則參與“以舊換新”活動。住房公積金繳存人家庭在我市出售舊房且六個月內購買新建商品住房的，住房公積金可貸額度上浮30％。同一自然年度內，以原舊房名義辦理過購房提取或還貸提取的，購買新房時可申請購房提取。
收購房屋在城區(qū)范圍內的，補貼資金由市區(qū)（園區(qū)）兩級分級負擔，市級承擔30%、區(qū)（園區(qū)）承擔70%；收購房屋在縣（市）范圍內的，補貼資金由縣級承擔。具體實施細則由市住建委會同市財政局另行發(fā)布。
十四、保障購房入學需求。采取領辦、新建、改擴建等方式，加大優(yōu)質教育資源供給，促進教育資源配置均衡化。對自2025年7月1日起在綿陽城區(qū)購買新建商品住房并完成網(wǎng)簽備案的購房者，其適齡子女符合學前及義務教育階段入學條件的，可保障在該區(qū)域公立學校入學，并可按政策參與轉公學校和民辦學校搖號。
十五、提高住房公積金租房提取額度。租住商品住房的繳存人家庭每年提取住房公積金限額提高4000元，多子女家庭租房提取上限在對應繳存轄區(qū)年度租房提取限額基礎上上浮20%。租住保障性租賃住房或租賃合同已登記備案的，提取金額可按實際房租支出提取。
十六、擴大住房公積金使用范圍。居民為本市行政區(qū)域內擁有所有權的住宅公用老舊電梯進行更新（含換新和改造）的，本人及配偶、子女、子女配偶可申請?zhí)崛∽》抗e金，合計提取金額不超過實際分攤費用。
十七、加大住房公積金貸款支持力度。優(yōu)化靈活就業(yè)人員住房公積金貸款額度計算公式，調整為申貸前6個月（180天）賬戶日均余額乘以貸款倍數(shù)。加大多子女家庭住房公積金貸款支持力度，生育二孩、三孩的繳存人家庭使用住房公積金貸款購買自住住房，最高貸款額度分別上浮20%、30%。
十八、加大助企紓困力度。進一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制作用，滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求。鼓勵各地通過適當下調土地競買保證金繳納比例，放寬分期開發(fā)要求，合理調整開竣工時間。優(yōu)化預售資金撥付流程，提高資金使用效率。支持優(yōu)質房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購困難房地產(chǎn)項目，鼓勵金融機構提供并購貸款支持。鼓勵各地統(tǒng)籌用好各類資金，收購存量商品房用于養(yǎng)老、托育等公共服務用房。
十九、規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構應明確經(jīng)紀服務內容，合理降低住房買賣經(jīng)紀服務費用，鼓勵按照成交價格越高、服務費率越低的原則實行分檔定價，明碼標價。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構提供的基本服務和延伸服務，分別明確服務項目和收費標準。
本措施自2025年X月X日起施行，有效期3年；城市基礎設施配套費繳納時限，如若上級有新規(guī)定，從其規(guī)定。本措施中有明確時限的，以措施中明確的時限為準，具體執(zhí)行由綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會解釋。綿辦規(guī)〔2023〕4號文件中未到期條款按原文件期限執(zhí)行，綿住建委發(fā)〔2024〕34號文件作廢。各縣（市）可參照本措施執(zhí)行。
附件2
綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量
發(fā)展若干措施
近日，市住建委會同市級相關部門起草了《綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施》（征求意見稿，以下簡稱《高質量若干措施》），現(xiàn)將起草情況說明如下。
一、起草背景
2022年以來，我市先后出臺“十九條”“十八條”“公積金七條”“高質量發(fā)展十條”等系列促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展措施，從供需兩端同時發(fā)力，加強市場調控，推動市場企穩(wěn)回升，目前上述政策措施相繼到期。為深入貫徹黨中央、國務院關于房地產(chǎn)工作的決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，因城施策、一城一策加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，結合我市實際，制定本《高質量若干措施》。
二、起草過程
結合我市前期已出臺的促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展“十九條”“十八條”及“高質量發(fā)展十條”措施執(zhí)行情況，保留原政策中執(zhí)行較好的措施，結合國省要求及綿陽市實際，并借鑒相關城市經(jīng)驗做法，修訂新增一批措施，廣泛征求相關部門、協(xié)會、企業(yè)意見，形成本《高質量若干措施》。
三、起草思路及主要內容
《高質量若干措施》全文共十九條，圍繞加快項目建設上市、降低群眾購房成本、優(yōu)化公積金政策、規(guī)范房地產(chǎn)市場發(fā)展思路，采取延續(xù)一批、完善一批、新增一批方式，制定措施。結合市區(qū)兩級財政承壓情況，本次政策未設定購房補貼措施。其中第二、三、五、六、七、十一、十二、十四、十八條措施是延續(xù)性措施；第一、八、十條是完善性措施；第四、九、十三、十五、十六、十七、十九條是新增措施。下面重點對新增及完善的措施進行說明。
第一條“優(yōu)化土地出讓條件和施工手續(xù)”是完善性措施。為進一步加快已出讓土地上市進度，進一步提升營商環(huán)境，明確分期繳納土地出讓金的項目先行辦理土地規(guī)劃手續(xù)及施工圖審查，分段辦理施工許可證，預計項目上市時間可提前4個月。同時，要求剩余土地價款在項目首次辦理預售許可前繳清。
第四條“推動存量土地盤活利用”是新增措施。根據(jù)上級文件精神，該條措施將回購存量土地的企業(yè)從國企擴大為所有企業(yè)，解決土地資源閑置浪費及困難企業(yè)資金周轉兩大問題。
第八條“調整城市基礎設施配套費繳納時限”是完善性措施。我市促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展“十九條”“十八條”措施相繼提出了調整城市基礎設施配套費繳納時限的政策，現(xiàn)均已到期，本次政策予以延續(xù)，此次將繳清時間由原竣工驗收備案前調整至首次辦理預售許可證前。
第九條是“鼓勵房企給予購房特別優(yōu)惠”新增措施。我市高質量發(fā)展“十條”措施中各類購房補貼政策對促進市場企穩(wěn)回暖發(fā)揮了重要作用，目前財政補貼到期，為進一步延續(xù)市場企穩(wěn)勢頭，將財政補貼調整為企業(yè)直補。
第十條“支持人才安居需求”是完善性措施。措施將高質量發(fā)展“十條”中政府補貼1%購房消費券調整為企業(yè)讓利，提高人才購房積極性。
第十三條“支持住房以舊換新”是新增措施。7月21日國務院公布了《住房租賃條例》，提出要完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)。該條措施在回應國家最新行政法規(guī)的同時，鼓勵企業(yè)通過房票方式收購二手住房，加強新房、二手房交易互動，提高二手房交易，更好滿足群眾改善性住房需求。措施提出政府給予企業(yè)收購房款1.5%的一次性補貼，政策實施后還將制定具體實施細則。
第十五、十六、十七條是新增措施。該三條措施從提高租房提取額度、擴大住房使用范圍、加大貸款支持力度等方面優(yōu)化公積金政策，降低群眾租房、購房和電梯更新所需資金的壓力。
第十九條“規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀服務”是新增措施。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部相關規(guī)定制定本措施，旨在規(guī)范房地產(chǎn)中介渠道商的服務行為，引導渠道服務費率回歸合理水平。
附件3
關于因情況緊急等原因需要縮短期限
公開征求意見的情況說明
根據(jù)《綿陽市人民政府關于印發(fā)<綿陽市重大行政決策程序規(guī)定>的通知》（綿府發(fā)〔2025〕5號）要求，重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，最短不少于7日，并在公開征求意見時予以說明。
鑒于當前我市房地產(chǎn)市場面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，為迅速、精準、有效落實市委、市政府關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的工作部署，現(xiàn)就本次《綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（征求意見稿）》公開征求意見期限縮短為7天說明如下：
一、維護市場穩(wěn)定刻不容緩。當前市場預期偏弱，觀望情緒濃厚。政策出臺流程若耗時過長，容易加劇市場的不確定性和波動性，不利于引導形成穩(wěn)定、健康的市場預期。壓縮征求意見時限，旨在加快政策研究決策進程，使調控措施能更及時地響應市場變化，注入確定性，有效防范化解潛在風險，維護市場整體穩(wěn)定。
二、緩解市場觀望情緒迫切。市場各方對政策調整高度關注，長時間的征求意見期可能導致市場主體（購房者、開發(fā)企業(yè)等）采取“等等看”的策略，進一步抑制即期交易活動，延緩市場信心的修復進程。將征求意見期縮短至法規(guī)允許的最短7天，有助于盡快明確政策導向，減少因等待政策落地而產(chǎn)生的非必要觀望，提振市場信心，促進合理住房消費和投資。
三、搶抓政策窗口期需要效率。促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展是當前市委、市政府高度關注的緊要工作。市場形勢變化較快，政策效果的顯現(xiàn)需要時效保障。壓縮前期流程時間，是為了抓住當前關鍵的政策窗口期，讓各項支持措施能夠盡早落地生效，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，滿足人民群眾合理住房需求。
綜上，基于當前市場亟需穩(wěn)定預期、提振信心、加快政策落地的客觀緊迫性，依據(jù)相關規(guī)定，特將《綿陽市進一步促進房地產(chǎn)市場高質量發(fā)展若干措施（征求意見稿）》公開征求意見期限縮短為7天（自2025年8月7日至8月13日）。我們將在規(guī)定時間內，通過官方網(wǎng)站等渠道，廣泛聽取社會各界的寶貴意見和建議。
特此說明。
綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2025年8月7日
（征求意見稿）
（起草說明）
