社區(qū)活動(dòng)用房是完善基層治理體系、服務(wù)居民的重要載體，承載著黨群服務(wù)、文體活動(dòng)、養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)功能。2013年，綿陽市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新建住宅小區(qū)配套社區(qū)辦公服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)和移交管理工作的通知》（綿府辦發(fā)〔2013〕4號(hào)），明確要求開發(fā)商預(yù)留社區(qū)辦公服務(wù)用房。
2022年，《綿陽市配套社區(qū)辦公服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合用房規(guī)劃建設(shè)和移交管理五條措施》（以下簡稱《五條措施》）進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：新建小區(qū)需按每百戶60平方米標(biāo)準(zhǔn)配建公益性質(zhì)合用房（主要包括社區(qū)辦公用房、綜合性社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)黨員活動(dòng)室、老年人綜合服務(wù)站等），任何單位或個(gè)人不得侵占或改變用途。
然而，有市民反映，位于經(jīng)開區(qū)海賦長興1期、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖中清晰標(biāo)注的社區(qū)活動(dòng)用房，卻長期被違規(guī)出租用于商業(yè)經(jīng)營。
“公益”變“生意”
800平方米社區(qū)用房成商業(yè)鋪面
記者現(xiàn)場比對(duì)小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖確認(rèn)，臨街上下兩層、總面積800平方米的社區(qū)活動(dòng)用房，學(xué)生托管班、餐館和洗車店在此營業(yè)多年。
“完全是私人盈利性質(zhì)！經(jīng)營價(jià)格也不比市場便宜，根本沒惠及我們居民。”周邊居民對(duì)這些商鋪十分不滿，“你看，這些壩子本是孩子玩耍、居民散步的地方，如今卻成了洗車店的專用停車場，不僅擠占公共空間，車輛頻繁進(jìn)出更帶來安全隱患。”
那么，本應(yīng)服務(wù)于民的公共空間，怎么就變成了商業(yè)鋪面呢？
據(jù)了解，2016年樓盤交付使用時(shí)，該社區(qū)活動(dòng)用房便移交給了原城南街道南塔社區(qū)居民委員會(huì)使用。時(shí)任南塔社區(qū)居民委員會(huì)主任的鄧邵敏承認(rèn)，接房后他們就對(duì)外進(jìn)行了出租。
“我們社區(qū)集體沒有收入來源，一旦有機(jī)會(huì)肯定想抓住找點(diǎn)收入。”鄧邵敏說。
《五條措施》明確規(guī)定，“不得以任何名義侵占，不得擅自改變使用性質(zhì)”，原南塔社區(qū)“集體沒有收入”就能成為將公益空間出租創(chuàng)收的理由嗎？
對(duì)此，鄧邵敏解釋為“對(duì)政策和房屋用途理解不透徹”。
“新官”未理“舊賬”
居民投訴成“空頭支票”
2020年，原塘汛鎮(zhèn)和原城南街道合并為現(xiàn)塘汛街道。彼時(shí)，海賦長興1期社區(qū)用房被違規(guī)出租的問題就已經(jīng)暴露。然而，塘汛街道卻沒有立即采取有效措施進(jìn)行糾正。
塘汛街道社會(huì)服務(wù)中心主任文田解釋稱：“該出租事實(shí)及協(xié)議行為發(fā)生在機(jī)構(gòu)整合前，原來的南塔社區(qū)已經(jīng)與商戶簽訂了10年的合同，當(dāng)時(shí)就尊重了這個(gè)歷史事實(shí)。”
2024年4月，在經(jīng)開區(qū)管委會(huì)上線值守《問政綿陽——直通12345》過程中，有居民就此打進(jìn)熱線投訴。線上，相關(guān)部門明確，社區(qū)活動(dòng)用房不允許用作商業(yè)經(jīng)營；線下，屬地社區(qū)、街道曾回復(fù)問題反映人，將盡快與商家解約。
近日，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)再次上線值守時(shí)，居民又一次打進(jìn)熱線，投訴商業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀無任何改變。居民質(zhì)疑：“政策白紙黑字，為何整改如此艱難？”
那么，承諾為何沒有兌現(xiàn)？
“解約受阻于高額違約賠償。”文田表示，街道曾督促社區(qū)與承租商家進(jìn)行過多次協(xié)商，但因商家前期裝修、設(shè)施設(shè)備投入較大，還涉及員工遣散等問題，社區(qū)單方面解約將面臨高額違約賠償，因此協(xié)商未果。
如今，面對(duì)社區(qū)居民要求恢復(fù)社區(qū)活動(dòng)用房功能的正當(dāng)訴求，塘汛街道提出了新的解決方案。
“我們街道將與社區(qū)協(xié)力，同商家協(xié)商爭取提前終止合同，并承諾在轄區(qū)內(nèi)為商家另覓經(jīng)營場所，盡量減少集體經(jīng)濟(jì)和商家損失。”文田表示，街道和社區(qū)將加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，并全面梳理轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)用房的使用現(xiàn)狀，“舉一反三，對(duì)不具備公益性質(zhì)的使用行為進(jìn)行整改。”
對(duì)于整改收回的社區(qū)用房，將廣泛聽取社區(qū)居民意見，通過興辦幸福餐廳、休憩驛站等方式，服務(wù)“一老一小”、新就業(yè)等群體，確保其真正服務(wù)于民。
記者手記
綿陽通過政策迭代構(gòu)建了社區(qū)用房“規(guī)劃-建設(shè)-驗(yàn)收-移交”的閉環(huán)管理體系。無論是社區(qū)居委會(huì)的“創(chuàng)收初衷”，還是街道“尊重歷史”的應(yīng)對(duì)態(tài)度，本質(zhì)上都是對(duì)政策嚴(yán)肅性與剛性約束的消解。當(dāng)基層執(zhí)行可以輕易突破制度藩籬，再完善的制度設(shè)計(jì)也難免在“最后一公里”失效。
《五條措施》本身已明確要求“嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究”，并將其落實(shí)情況作為對(duì)縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門城鄉(xiāng)基層治理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。但遺憾的是，紙面的嚴(yán)厲要求，未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管動(dòng)能與問責(zé)壓力。
政策閉環(huán)的關(guān)鍵，在于執(zhí)行環(huán)節(jié)的“責(zé)任閉環(huán)”。唯有通過“個(gè)案整改”推動(dòng)“系統(tǒng)治理”，才能將制度剛性轉(zhuǎn)化為治理效能，確保“社區(qū)空間為民所用”的初衷不再落空。
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