蘇群超
《人民日報(bào)》（2025年11月19日 第 05 版）
前不久參加一場城市建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)，聽到一位學(xué)者說起自家門口的一條馬路，“一側(cè)有隔離欄，另一側(cè)卻沒有。沒有隔離欄的那側(cè)，總有汽車違停，經(jīng)常發(fā)生剮蹭事故”。同一條馬路，為何不在兩側(cè)統(tǒng)一安裝隔離欄？這位學(xué)者道出個(gè)中緣由：馬路兩側(cè)分屬兩區(qū)。A區(qū)不管，因?yàn)閷γ娌粚儆谧约夜茌爡^(qū)；B區(qū)資金緊張，沒法與A區(qū)一樣。
類似問題并不鮮見。比如，中部地區(qū)某地的油茶和水果產(chǎn)業(yè)基地分屬兩鎮(zhèn)，一邊在屬地政府推動(dòng)下爭取到配套資金，修起水泥路和蓄水池，另一邊卻還是砂石路，灌溉問題也沒解決。相鄰之處，卻因所屬行政區(qū)財(cái)政實(shí)力不一、地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，導(dǎo)致發(fā)展水平迥異。
交界處的“隱形墻”，阻礙著要素合理流動(dòng)。這些“隱形墻”，說到底是行政分權(quán)壁壘與部門本位主義的表現(xiàn)。如何拆掉交界處的“隱形墻”？可從組織重構(gòu)、明確機(jī)制、資源暢通三步入手。
實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源整合、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，首先要樹立整體意識(shí)。從各地實(shí)踐來看，有的按照“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域相鄰、便于組織”的原則組建產(chǎn)業(yè)鏈黨委，有的由人大、政協(xié)、政府部門、公檢機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等建立聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，還有的在涉及跨區(qū)域重大項(xiàng)目時(shí)，以同比例出資、同股同權(quán)成立建設(shè)主體來推動(dòng)項(xiàng)目落地。
組織成立后要規(guī)范運(yùn)行，得靠清晰的權(quán)責(zé)制度設(shè)計(jì)，解決行政交界地帶“誰來管、管什么、怎么管、管不好怎么辦”等問題。比如，建立跨行政區(qū)域的聯(lián)合審批、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等流程，打破信息不對稱，降低協(xié)調(diào)成本。監(jiān)督和問責(zé)方面，需建立跨越單一行政區(qū)的績效考核體系，引入上級(jí)督導(dǎo)或第三方評估機(jī)制，明確“有福同享、有責(zé)共擔(dān)”。
要向交界地帶注入“活水”，關(guān)鍵在于怎樣讓“人、財(cái)、物、數(shù)”等資源實(shí)實(shí)在在流動(dòng)起來。不可否認(rèn)，各地的資源稟賦和財(cái)政實(shí)力有所不同，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是講究在因地制宜基礎(chǔ)上共同進(jìn)步。比如有些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和公共服務(wù)項(xiàng)目處在交界地帶，倘若讓一方承擔(dān)，會(huì)產(chǎn)生“不愿投、投不起”的顧慮。相關(guān)各方按約定比例注入資金，建立跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)資金池，也許是解決“誰掏錢”難題的一個(gè)思路。
拆掉交界處的“隱形墻”，要讓“多本賬”合成“一本賬”，在協(xié)商中得到最大公約數(shù)。這個(gè)公約數(shù)，正是優(yōu)化社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵密碼。
（摘編自《新華日報(bào)》，原題為《如何拆掉交界處的“隱形墻”》）
